仲福林、闵济富（提案者）并附议人：
你（们）提出的《关于加强我市食品安全监管的建议》的提案已交我单位办理，现答复如下：
首先感谢各位代表对天长食品安全监管工作的关心和支持。正如各位代表所说，食品安全事关人民群众生命安全和身体健康，事关发展和稳定的大局，保障食品安全，不断增强民生福祉,关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。各位委员在提案中分析七个方面问题提出七个方面的建议，我们认为分析得透彻准确，建议条理清晰，给了我们加强食品安全监管提供了重要参考。
多年来，天长市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行党中央、国务院和省委、省政府关于食品安全工作的决策部署，立足问题导向，立足严的主基调，以高度的政治责任感和极端负责的态度，全面落实“四个最严”要求，有效推动食品安全“两个责任”层层落地，深入开展食品安全“放心工程”建设攻坚行动，我市食品安全监管工作在健全机制、强化监管、案件查办、宣传引导等方面都取得了显著成效，连续9年在滁州市年终目标绩效考核中位列A等，食品安全整体水平大幅提升。但食品安全监管面临点多、线长、面广的难题，远非高枕无忧。
针对各位代表提出的存在的主要问题和建议：
一、流动摊点存在监管死角。根据我市编办“三定”方案，对在道路、广场等户外公共场所无照经营、食品销售、餐饮摊点无证经营以及违法回收贩卖药品和违规设置户外广告等的行政处罚权，由市城市管理行政执法局(市城市管理局)承担。一直以来，天长城管根据我市城市管理实际，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，在市区规划设置临时摊点群、小行业便民摊点，在现有管理和执法环境，有效解决摊点流动带来脏乱差，始终走在周边县市的前列。目前，市区共设有临时摊点群10个，共123个摊点。所有小摊贩业主签订临时摊点食品安全承诺书，同时要求必备“三桶”及铺设油布，确保周围无污水、污物乱倒、乱堆放现象，做到摊撤场净。
二、小作坊隐患依然较多。为加强我市食品小作坊食品安全监管，防范食品小作坊食品安全风险，着力推动食品小作坊产业提升，天长市市场监管局结合日常监管、示范培育等工作，深入排查全市食品小作坊的食品安全风险隐患，对已取得登记证的食品小作坊，按照《安徽省食品小作坊生产规范》《安徽省食品小作坊登记管理办法》的要求和标准进行核查验收，对核查未通过的，责令停业整改，因地制宜加大帮扶力度，指导食品小作坊努力实现生产条件再提高、生产工艺再优化、生产流程再规范，推动食品小作坊产业提升，截至目前，全市食品小作坊登记率已达100%。同时，科学选取部分基础条件比较好、产品质量比较高、发展意愿比较强的食品小作坊，认真参照省局下发的《安徽省示范小作坊标准》和《示范食品小作坊现场检查评分表》,结合辖区实际，积极培育一批示范食品小作坊，发挥示范带动作用。截至目前，建设示范食品小作坊21户。
三、部分小餐饮店食品卫生状况令人堪忧。小餐饮因受自身条件的限制，一直是餐饮行业“脏、乱、差”的代言人。为有效提升小餐饮经营水平和环境，我市自2014年起，依据省统一部署开展小餐饮整顿规范工作，以创建“餐饮服务食品安全示范街（区）”和“小餐饮食品安全示范店”为抓手，按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的工作要求，稳步推进小餐饮整顿规范工作，取得了实效。针对小餐饮经营业主经济能力不足有碍经营场所改善的因素，市政府每年从财政拿出100万小餐饮整顿规范专项资金，以以奖代补的形式，奖励给在整顿规范工作中进行了经营环境升级改造，并被评为“小餐饮食品安全示范店”的经营业主，以此来推进小餐饮经营业主进行环境升级改造。截至目前，我市的特色小餐饮连锁已达300余家。围绕实施“明厨亮灶”工程和“明厨亮灶”工程，着力在小餐饮经营单位打造“透明厨房”，旨在通过将后厨亮出来随时接受群众监督。同时，在“透明厨房”醒目位置张贴“明厨亮灶、接受监督和投诉举报电话12331”的提示标识，引导广大群众积极参与到监督管理中来，以此来不断提升小餐饮经营业主的经营理念和服务水平。
四、监督保障投入不足。近年来，我市坚持以人民为中心的发展思想，切实推进民生工程（食用农产品快检）工作有序开展，共设置25个食用农产品快检室，分别为1个农批市场快检室，检测数为35批次/天；7个农贸市场快检室，检测数为15批次/天；17个市场监管所快检室，检测数为12批次/天。共设置农药残留、兽药残留、非法添加剂、有毒有害物质四个大类共36个快检项目，每半年检测覆盖所有项目。以辖区食用农产品经营单位为基数，每月检测覆盖所有经营主体。仅2022年，共开展食品（含食用农产品）监督抽检2328批次、快速检测99391批次，开展农产品例行检测320个样品、乡镇快检90560个样品，综合合格率99.9%。在市永福农批市场开展食品安全规范管理“双提升”行动，为经营户定制专属二维码，做到“一户一码、扫码更新、实时监测、全天公布”，实现快检信息全程追溯。深入实施“你点我检”民生工程，收到消费者诉求反馈56条，抽检各类食品共计418批次，检测结果全部合格。完成食品安全风险监测1139次，实现食源性疾病监测乡镇（街道）全覆盖。
五、执法部门监管还需到位。2014年，市场监管体制改革，将原来的工商、质监、食药监三局合并，成立市场监督管理局，挂“食品安全办公室”牌子，力图通过资源、队伍、职能和工作流程的整合、再造，形成从市场准入到市场监管全过程市场“一体化”的监管模式，实现从生产到流通、消费环节的监管责任连续性，克服以往难以厘清的监管职责边界、不同环节间食品迫溯以及联动监管的机制障碍。在此基础上大力推进食品安全放心工程建设三年攻坚行动，农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量提升、校园食品安全等15项子行动取得阶段性成果。开展校园周边专项整治，共出动执法人员784人次，检查校园及周边食品生产经营者321户次,发现问题28个，均已责令改正。完成食品销售单位风险分级4116户。开展农村假冒伪劣食品专项整治，检查生产经营主体9223户次，检查批发市场和农贸市场170户次，查处假冒伪劣案件111件，组织监督抽检1450批次。开展农资打假、农兽药等投入品专项整治行动283次，检查农资经营及农业投入品经销网点共1165家次。开展“守底线、查隐患、保安全”食品安全专项行动，共出动执法人员12118人次，排查各类食品安全生产经营主体11118户，排查风险问题2209个，问题整改率达到100%。322家餐饮服务单位建设完成“明厨亮灶”工程，餐饮服务单位入网经营者公示率100%，148家学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管。保障餐饮重大活动任务22次，未发生一例食品安全突发事件。
六、食品的安全信息渠道不通畅。为保证广大消费者的消费知情权，我市食品安全监督检查和抽检信息，分类型每月在政府门户网上进行公示。2022年以来，我局开展了农村假冒伪劣食品专项整治行动、农村食品销售质量安全风险隐患排查整改工作、食品生产安全隐患排查工作、校园周边食品安全检查,共排查228家小作坊,91家食品生产企业，621家次农村食品销售者。开展了粮食、猪肉、白酒、茶叶、桶装饮用水、保健食品、特殊食品、干笋、清水笋、银耳等专项食品整治工作，对涉及民生、风险较大重点食品进行了治理。根据《食品安全法》、市场监管总局制定的《国家食品安全监督抽检实施细则》以及《市场监督管理总局关于印发2022年食品安全抽检计划的通知》等法律法规要求，委托第三方公司，承担天长市市本级食品安全监督抽检任务2126批次，其中普通食品括酒类、糕点、冷冻饮品、饮料、饼干、肉制品、乳制品、糖果制品、茶叶及相关制品、蜂产品等29大类1425批次，食用农产品701批次的食品安全监督抽检任务。在市政府网站公示抽检信息8期531批次，公示核查处置公告15期，在国抽系统公示抽检信息531批次，超额完成全年食品安全监督抽检任务。
七、网络平台外卖食品存在安全隐患。近年来，我市餐饮外卖行业蓬勃发展，增长快速，同时也带来了一些潜在的食品安全问题。为了保障人民群众的饮食安全，进一步整顿和规范外卖市场秩序，营造安全放心的消费环境，天长市市场监管局依据《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规主动作为，积极履职，全力扎实做好餐饮外卖安全监管工作。一年以来三次约谈“饿了么”“美团”等网络餐饮销售第三方平台，督促平台建立健全食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者赔偿、骑手服务、食安封签规范等管理制度，规范网络订餐服务流程，100%落实餐饮单位信息登记制，加强对入网餐饮单位日常检查和定期复核，做到所有入网餐饮单位在平台上公示食品经营许可证、营业执照、门头照、量化等级评定结果等信息，经营主体信息公示、经营行为公开、配送环节公开，坚决杜绝资质不健全商家入驻。创新餐饮外卖监管方式。建立网络订餐准入退出动态监管机制，每月定期随机抽取一定数量入网餐饮单位进行执法检查，对存在重大问题的餐饮单位抄送平台强制下架。充分利用信息技术，数字监管等现代化监管手段，探索开展“互联网+执法”监管新模式，提高执法效率。针对群众反映比较强烈，人大代表、政协委员十分关注的“外买厨房”日常监管不到位、食材制作场所“脏、乱、差”等问题，着手开展外卖平台经营者“后厨直播”推进工作，旨在帮助消费者和监管人员通过平台设置的“后厨直播”栏目，查看外卖平台经营者厨房实景，让消费者可以有选择性地下单来促进经营者自律，让监管人员及时纠正外卖平台经营者厨房存在的食材外表光鲜，实际制作“脏、乱、差”等问题，进一步解决基层人少、事多，对外卖平台经营者日常疏于监管等问题。同时，把实时厨房直播与食安封签有机结合起来，避免食品在配送过程中受到二次污染，确保消费者最大程度购买到放心的食品。
结合各位委员的建议，下一步，天长市市场监管局将进一步提高政治站位。通过加大经费投入，充分专业技术人员，解决食品安全执法的运输问题、快速检测装备、取证工具和信息化设备的配备；合理利用社会检测资源，制定鼓励措施和相关政策，充分利用相关企业的检验检测设备和人才，为食品安全检验检测提供服务；转变监管思路，由重事前审批、轻事后监管，向审批与监管并重转变。由重集中整治、轻日常监管，向经常化、制度化监管转变；加大联合执法检查力度，重点加强对小作坊、小加工厂、小餐饮店、熟食品加工厂使用生产原料、添加剂的检查，切实加强农村食品安全监监，关注乡镇、农村的食品安全薄弱环节，避免出现监管盲区；完善企业食品安全信用监管体系，建立企业食品安全诚信档案，对所有食品生产企业进行信用等级考评并进行公布；设立专门的举报电话，鼓励群众对食品生产企业进行举报和监督；支持行业协会充分发挥自律作用，引导和约束企业诚信经营；开展外卖食品加工企业专项整治活动，特别是租借在居民小区内的加工企业进行重点督查整治；做好食品安全突发事件的应急处理，充分利用电子化、信息化、网络化的现代化办公手段，提高食品安全突发事件应急处置能力和水平，形成协调统一、反应灵敏的应急处理机制。以此形成构建政府主导、部门协调、企业负责、行业自律、媒体监督、公众参与的食品安全监管格局，提升食品安全保障水平和人民群众获得感、幸福感、安全感。
联系人：刘敏，联系电话：7770660。
天长市市场监督管理局
2023年7月28日
皖公网安备 34118102000239号